党的十九大报告提出，“要打造共建共治共享的社会治理格局。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

　　乌兰木伦镇，作为伊金霍洛旗县域经济排头兵、全国经济发达镇行政管理体制改革试点区，站在新时代的起点上，如何在基层社会治理创新之路上率先领跑?

　　因势而谋、应势而动、顺势而为。

　　党的十九大召开以来，乌兰木伦镇以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以坚持和发展新时代“枫桥经验”实施网格化社会治理为创新，以强化基层党的建设为基础，坚持以人民为中心，有序推进党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理实践。

　　党建引领

　　由村民“上访”转变为干部“下沉”

　　习近平总书记指出，社会治理是一门科学，治理与管理一字之差，体现的是系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。

　　“管理一般是自上而下的、单向的，更多的是通过等级关系，更多的是强调服从;治理则包括了自治、法治、德治等内涵，更加突出扁平化，更加强调参与性。”乌兰木伦镇党委副书记、政法书记王新义介绍，为了实现这“一字之差”的转变，并将其优势最大化，该镇从管理内涵上进行不断创新。

　　坚持党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其不断创新发展的根本保证。

　　“发展到哪里，群众需要在哪里，支部就建在哪里。”乌兰木伦镇充分发挥党在“三治融合”基层社会治理中“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，充分发挥镇区、三个片区地域、资源、组织优势，三个片区分别设立一个非建制性党委，负责片区内党建工作和社会治理工作，探索打造“一核三极、融合发展”的基层党建治理新模式，通过优化组织设置，织密党建引领基层社会治理网格。

　　乌兰木伦镇以镇区党群服务中心为平台、以布连片区党员教育培训基地为载体，以布尔台格片区为主阵地，统筹片区村、社区、企业资源，强化“三个聚焦”破解基层治理难题，推动党建引领基层矛盾纠纷化解从传统管理向现代治理转变，探索建立基层社会治理新模式。

　　聚焦党建引领基层治理，领导干部定期“下沉”调研摸排，建立党建引领基层矛盾纠纷治理联系点制度，充分发挥党组织政治引领、组织引领、机制引领、能力引领的作用，由村民“上访”转变为干部“下沉”。镇领导班子成员与村“两委”负责人，每月进行1次集中走访调研，引导广大党员群众深入参与基层治理，形成基层治理整体合力，做到及早主动解决和化解，把村、社区党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

　　聚焦村、社区调解委员会矛盾纠纷线索分类梳理机制，针对手机APP、电话反映、网格员摸排、群众反映、上级转办、调研走访矛盾纠纷线索，实行“双向派单”机制，根据诉求类型和处理权限，统一向村、社区人民调解委员会和综治中心同时派单交办，由村、社区党支部牵头办理，并及时将处置结果向群众点对点反馈，真正将群众诉求转化为村、社区具体治理行动。

　　聚焦“村(社区)吹哨、部门报到”，促进矛盾纠纷调解力量聚合，对于梳理反映的问题，能够自行解决的，及时就地解决;对跨地区、跨部门的复杂问题，及时上报推动解决;对于不能自行解决的问题，重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，由村、社区“吹哨”，发出集结令，相关部门“报到”，驻村工作组牵头在村、社区聚合，共同破解矛盾纠纷问题。

　　如今，在乌兰木伦镇，党组织的服务管理触角已延伸到社会治理的每个末梢。因地制宜，党建引领和基层社会治理深度融合，在全镇各村、社区遍地开花，各具特色，为乌兰木伦社会治理打下坚实基础。

　　自治为基

　　从政府“单打独斗”到百姓“共同参与”

　　基层社会治理是一门科学，不应当由政府包办。坚持多元共治，将社会治理从政府“单打独斗”变政府主导、群众共同参与，才是好法子。

　　乌兰木伦，从哪里切题呢?党委政府“搭台”，但“戏”让群众来唱。

　　网格化管理应运而生，上湾社区成为乌兰木伦镇第一块“试验田”。在实践中不断完善，告别“上面千条线、下面一根针、线穿不进针”，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，有效破解基层社会治理服务的难题。

　　上湾社区地处全镇中心地带，辖区内有居民小区、企事业单位、商业网点和综合市场，居民多达10987人，且流动人口多。

　　“社区推行党建末梢治理，将支部建立在网格之上，把党的触角拓展到小区、楼栋和商圈，支部像磁铁一样发挥效力，把民心像‘铁粉’一样紧紧吸在一起。”上湾社区党支部书记杨志贤说，同时，探索出了“党支部+网格员+居民小组+乡贤服务+驻格警务”“五位一体”的社区治理新模式，真正将全面、精准、高效、便捷的公共服务送到了群众的心坎上。

　　近期，上湾社区将辖区划分为10个网格，探索总结出“1+N+X”网格化基层治理新体系。“1”为网格负责人，由社区党支部书记担任，负责网格内网格员工作开展巡查、矛盾问题上报协调、突发事件处理;“N”为辖区各片区网格员，负责对社情民意、矛盾纠纷、特殊人群、流动人口等动态信息数据进行梳理、录入、汇总，做到底数清、情况明、信息准;“X”为协理网格员，由各片区的志愿服务人员担任，协助网格负责人收集小区各类信息，及时上报小区隐患矛盾，建言献策，对各项政策法规进行宣传、教育、解释。

　　网中问民忧，入户解民困。这一社会治理创新模式，如涟漪般在乌兰木伦扩散。

　　“自治增活力，法治强保障，德治扬正气。在基层社会治理中，党建引领是核心力，自治是源动力，法治是保障力，德治是软实力。”王新义说，“三治融合”在乌兰木伦最大的生命力，就在于三者之间的相辅相成、融会贯通。

　　法治为纲

　　“事后救火”转移到“事前防火”

　　新时代，人民群众的美好生活需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求也日益增长。

　　“好事一般不来找我们，但这是我们的职责所在。”“80后”薛虎燕是内蒙古赫扬律师事务所一名律师，到乌兰木伦镇开展法律援助，今年已是第4个年头了，谈起自己的工作时，她笑着坦言。

　　“刚过来时，一天最多接手3起矛盾纠纷，每天都忙得不可开交。现在居民们的心气顺了，矛盾少了，我们的主要任务就是开展普法宣传。”薛虎燕欣慰地说。

　　见一叶而知秋，窥一斑而知全豹。

　　如今，在乌兰木伦镇大街小巷，法治文化符号、元素随处可见，良法善治的法治精神引领着“尊法、学法、守法、用法”强大气场，让法治力量深入人心。

　　聚焦如何减少矛盾、化解矛盾的同时，乌兰木伦镇还正在探索通过关口前移、源头防控、综合施策，将治理重心从过去的“事后救火”转移到“事前防火”。

　　乌兰木伦第二派出所根据辖区内厂区多、矿区多、流动人口多的特点，协调多部门对辖区内的厂矿、车队、出租房屋以及流动人口展开全面梳理，积极推动警企合作，在智能安防等项目建设中成功引进企业优质资源，全面引入企业版流动人口信息采集系统和流动人口信息采集APP，变“社区民警上门采”为“企业单位主动采”，有效解决“人来登记、人走注销”的管理难题。

　　同时，对重点村、社区实行多警联合多名专职网格员重点防控新举措。以乌兰木伦村和乌兰木伦社区为试点，科学的配备民警辅警9人，专职网格员10人，开展实有人口、房屋的入户调查、排查矛盾纠纷、开展普法、安全防范宣传等综合治理工作，全面提升辖区综合治理能力和矛盾纠纷排查化解效能。

　　“截至目前，10名网格员共摸排实有房屋1207户、人口2751人;安全、消防隐患15起，地界纠纷1起，及时妥善予以调处化解;排查出感情纠纷3起，予以重点监控。”乌兰木伦第二派出所教导员杨向军说，对重点户，提高见警率，形成心理震慑效应，以有效防止“小隐患”酿成“大问题”，保障辖区社会治安秩序和谐稳定。

　　德治为领

　　从政府“要我干”到变成居民“我要干”

　　德治是“软实力”，也是良治善治的基石。

　　强化道德约束，可以达到“春风化雨”的效果。这种内化于心的改变，同样能量无穷。

　　谢洪英，上湾社区一名肢体残疾家庭妇女，46岁的她也是一名志愿者。热情洋溢的笑脸，亲切自然的谈吐，令人愉悦的亲和力，在她的身上到处散发着正能量，让人振奋。她说：“我收到的都是阳光，我奉献的也全是阳光。”

　　提到谢洪英的家庭，良好的家风，人人都竖大拇指，夫妻和睦，孝敬长辈，以身作则，潜移默化。近年来，先后被评为旗、市、自治区“最美家庭”;2017年，她又被评为内蒙古自治区第一届文明家庭和全国最美家庭;在她的影响下，她的家人全加入了志愿者团队，她上初一的儿子今年被市一中分校评为美德少年。

　　“以前，我有困难时候大家都来帮助我，现在只要遇到别人有困难，我就力所能及地予以帮助。我们要懂得感恩，全社会都这样做，亲人更加亲，邻里更加和睦，社会就更加和谐，我们的家园才会更加美丽。”谢洪英深有感触地说。

　　“运用宣传教育、文艺演出、典型示范等多种形式，不断开展群众喜闻乐见的活动，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，让崇德向善的文明实践理念渐变成每一个居民的习惯。”乌兰木伦镇党委委员、宣传委员、妇联主席郭小艳介绍，随着“新时代讲习所”“好人进家园”“红榜送好人”等宣传活动不断开展，乌兰木伦镇涌现出一大批群众身边的道德模范和先进人物，“道德模范”评选和“最美”精神文化品牌的影响力、感染力、引领力逐步扩大。

　　李涵阅是“90后”，土生土长的乌兰木伦人。她是一名即将毕业的大学生，也是上湾社区“萤火虫”志愿服务队一名队员。在新冠肺炎疫情防控期间，李涵阅主动挺身而出，穿上了“红马甲”，当起了一名联防联控志愿者，入户、量体温、摸排、走访、登记外来人员，积极配合社区共同抗击疫情。

　　上湾社区将踊跃报名参加志愿者服务队伍的居民、党员按照特长爱好，分门别类构建起党员志愿者服务队、治安巡逻志愿者队、环境卫士志愿服务队、“一家亲”法援民调志愿服务队等7支不同类别的服务小队，有针对性地解决社区居民遇到的问题和困扰。

　　“基层的一些事情，土办法更管用，‘新乡贤’解决起来更方便，有时候社区办起来比较困难的事情，她们能办成，甚至我们说十句，不顶她们说一句。这是社区自治的一支重要力量。”杨志贤说，通过不断创新载体，推动社会治理由“自上而下”向“上下互动”转变，从“要我干”变成“我要干”，从“为民做主”变成“由民做主”，基层治理活力不断增强。

　　而今，乌兰木伦镇以党建为引领，以德治“春风化雨”、以法治“定纷止争”、以自治“共治共享”，“三治”融合、三拳紧握，基层政权更加巩固，自治活力得到释放，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，基层治理的土壤变得愈加肥沃深厚，人民群众收获了源自内心的幸福感和获得感。全国文明村镇、全国环境优美乡镇、中国绿色名镇、全国乡村治理体系建设试点乡镇……一块块“金字招牌”愈发闪亮。

　　青山远黛，河水盈盈。在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的引领下，乌兰木伦镇坚持以人民为中心，充分依靠和发动群众，在基层社会治理中初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷就地化解”，这无疑是对新时代“枫桥经验”的继承和发扬，这块古老神奇而又历经沧桑的热土再度优雅转身，绽放出基层治理现代化创新发展之花。